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產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)量產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高。“十三五”期間，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)6917萬(wàn)噸，占新中國(guó)成立以來(lái)累計(jì)產(chǎn)量的40%，在全國(guó)有色金屬總產(chǎn)量的比例穩(wěn)定在25%左右。2020年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1450萬(wàn)噸，其中再生銅325萬(wàn)噸，占精煉銅產(chǎn)量的32.4%；再生鋁產(chǎn)量740萬(wàn)噸，占鋁產(chǎn)量的20%；再生鉛240萬(wàn)噸，占鉛產(chǎn)量的37.25%。2020年實(shí)現(xiàn)直接工業(yè)產(chǎn)值約3750億元，較2016年增長(zhǎng)13%，較“十二五”初期增長(zhǎng)35%。

充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，原料結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。通過(guò)加快構(gòu)建回收體系，再生有色金屬原料逐步呈現(xiàn)出“以國(guó)內(nèi)原料為主、進(jìn)口原料為輔”的良好格局。“十三五”期間我國(guó)利用國(guó)內(nèi)回收的原料（金屬量）累計(jì)超過(guò)5500萬(wàn)噸。進(jìn)口原料呈現(xiàn)“量降質(zhì)升”特點(diǎn)，進(jìn)口量（實(shí)物量）從2016年的528萬(wàn)噸降至2020年的198萬(wàn)噸，同時(shí)，再生銅鋁原料品質(zhì)明顯提高，進(jìn)口原料銅含量從2016年的50%提高到2020年的90%。

技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升。部分企業(yè)工藝技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，首套國(guó)際先進(jìn)的再生鋁灰處理生產(chǎn)線投產(chǎn)；數(shù)字化自動(dòng)化應(yīng)用正在加速，部分再生有色金屬企業(yè)信息化平臺(tái)和電子系統(tǒng)流程基本實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全覆蓋。各地依托國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，企業(yè)規(guī)模化和規(guī)范化取得積極進(jìn)展，單體企業(yè)最大再生銅加工能力超50萬(wàn)噸/年、最大再生鋁加工能力超過(guò)30萬(wàn)噸、最大廢鉛蓄電池處理能力超過(guò)90萬(wàn)噸/年。

國(guó)際合作合作不斷深化，走出去更加積極有為。隨著綠色“一帶一路”建設(shè)逐步推進(jìn)，一批又一批再生有色金屬企業(yè)相繼走出去，在老撾、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)逐步從資源合作延伸到園區(qū)建設(shè)與技術(shù)裝備合作、物流服務(wù)合作，成為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)者。同時(shí)，中國(guó)再生有色金屬企業(yè)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在原料收購(gòu)、生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)等方面的合作進(jìn)一步鞏固加深。

資源環(huán)境效益突出，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同日益加強(qiáng)。與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，“十三五”期間我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)至少節(jié)約原礦超過(guò)12億噸、節(jié)約能源1.44億噸標(biāo)煤、節(jié)約用水96億立方米、減少固體廢物排放81.5億噸、減少二氧化硫排放250萬(wàn)噸。再生鋁碳排放僅為電解鋁的2.7%左右，與生產(chǎn)等量的電解鋁相比，2020年我國(guó)再生鋁少排放8066萬(wàn)噸二氧化碳。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多原生金屬生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)向再生有色金屬領(lǐng)域延伸，形成了“原生+再生”協(xié)同發(fā)展的新格局。

提升空間大，將面臨超常規(guī)跨越式發(fā)展。“十四五”時(shí)期是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的窗口期和機(jī)遇期，據(jù)再生金屬分會(huì)初步測(cè)算，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)有色金屬消費(fèi)量累計(jì)達(dá)7億噸，目前已進(jìn)入報(bào)廢高峰期，國(guó)內(nèi)再生銅鋁原料的資源保有量分別約1.4億噸和3億噸。預(yù)計(jì)2025年再生有色金屬產(chǎn)量將達(dá)到2000萬(wàn)噸，其中再生銅400萬(wàn)噸、再生鋁1150萬(wàn)噸、再生鉛300萬(wàn)噸、再生鋅150萬(wàn)噸。鑒于擴(kuò)大再生有色金屬利用是有色金屬工業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要抓手，預(yù)計(jì)2025年再生有色金屬產(chǎn)量將超過(guò)2000萬(wàn)噸。此外，2020年，美國(guó)再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別超過(guò)了50%和70%，美國(guó)的鉛、日本的鋁已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%由再生金屬原料供給。相比之下，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)仍有較大提升空間。

制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)歸類有待進(jìn)一步明晰規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》中均將廢舊金屬回收利用行業(yè)納入，但三個(gè)目錄中涉及再生有色金屬回收利用的類別名稱不一致，導(dǎo)致部分政策在落實(shí)時(shí)不能準(zhǔn)確針對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。依據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，再生有色金屬企業(yè)可享受增值稅即征即退30%優(yōu)惠，但該目錄范圍偏窄，以再生鋁為例，除現(xiàn)行目錄所列原料，企業(yè)在生產(chǎn)中還會(huì)用到其他含鋁廢料，如廢五金、廢舊建筑鋁模板、工廠鋁制品工藝余料等，相關(guān)企業(yè)享受不到優(yōu)惠。

原料保障體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化健全。我國(guó)廢舊金屬國(guó)內(nèi)回收體系發(fā)展相對(duì)滯后，回收主體以中小企業(yè)為主，集散和加工配送環(huán)節(jié)薄弱，原料分類預(yù)處理精細(xì)化程度低，難以滿足加工利用企業(yè)對(duì)原料規(guī)模和品質(zhì)的需求。進(jìn)口原料方面，可進(jìn)口再生有色金屬原料品種有待拓寬。此外，對(duì)海外城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)布局有待加強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家布局建設(shè)了拆解加工產(chǎn)業(yè)基地，但還沒(méi)有形成具有示范性的專業(yè)化國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)。

關(guān)鍵技術(shù)水平有待進(jìn)一步增強(qiáng)提升。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，導(dǎo)致重大關(guān)鍵科技研究能力不足，精細(xì)化分選、保級(jí)利用技術(shù)薄弱，再生銅渣、再生鋁灰渣的資源化和無(wú)害化處置缺乏技術(shù)規(guī)范。前瞻性研究不足，國(guó)防軍工等領(lǐng)域有色金屬材料回收利用技術(shù)攻關(guān)亟待加強(qiáng)。專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能提升跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)的研發(fā)能力與原生金屬企業(yè)相比有較大差距，總體上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且產(chǎn)品附加值不高。

“十四五”再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究思路和重點(diǎn)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)相關(guān)支持政策進(jìn)一步完善。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)歸類。包括：將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)單獨(dú)分類，建議適時(shí)修訂《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》，將再生有色金屬作為“42廢棄資源綜合利用業(yè)”的子項(xiàng)單獨(dú)列出，并作適當(dāng)擴(kuò)展，為產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等提供依據(jù)。

推動(dòng)稅收政策調(diào)整完善。包括修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》、擴(kuò)大《目錄》范圍，制訂《目錄》注釋，為提升國(guó)內(nèi)原料回收利用水平創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

夯實(shí)原料保障，推動(dòng)回收利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。探索建設(shè)再生有色金屬原料集散和加工配送基地。培育一批規(guī)模適度的加工配送企業(yè)，促進(jìn)廢有色金屬就近集聚、分選，促進(jìn)再生有色金屬原料標(biāo)準(zhǔn)化、交易規(guī)范化以及與加工利用企業(yè)的高效銜接。4月19日分會(huì)組織召開(kāi)了再生銅鋁原料加工配送中心建設(shè)的研討會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議。

拓寬進(jìn)口原料種類。加快完善原料標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取再生變形鋁合金原料、部分銅合金（如鎳鋁青銅制的廢螺旋槳、筆芯用鋅白銅、鉛白銅加工余料等）再生原料進(jìn)口，建立和完善國(guó)外供貨商及國(guó)內(nèi)收貨人資質(zhì)認(rèn)定體系，提高相關(guān)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化海外布局。爭(zhēng)取國(guó)家層面把開(kāi)發(fā)海外城市礦產(chǎn)提高到戰(zhàn)略高度，支持在“一帶一路”國(guó)家合作共建再生金屬產(chǎn)業(yè)園，依托這些產(chǎn)業(yè)園增強(qiáng)海外城市礦產(chǎn)就地轉(zhuǎn)化加工能力。將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)列入?yún)^(qū)域間、國(guó)家間綠色產(chǎn)業(yè)政府合作項(xiàng)目，確保我國(guó)有色金屬資源安全及供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力提升。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰碳中和研究。包括產(chǎn)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)測(cè)算、碳減排貢獻(xiàn)測(cè)算等基礎(chǔ)工作，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)接國(guó)家、區(qū)域及有色金屬行業(yè)碳減排目標(biāo)任務(wù)作支撐和儲(chǔ)備。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性研究。包括推動(dòng)新能源電池材料、報(bào)廢飛機(jī)、武器裝備材料等重要城市礦產(chǎn)品種和戰(zhàn)略性金屬國(guó)防軍工產(chǎn)品的回收再生利用研究，加強(qiáng)資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

提升關(guān)鍵技術(shù)水平和智能化水平。通過(guò)分選精細(xì)化、配料自動(dòng)化提高熔煉回收率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)再生有色金屬利用效率。重點(diǎn)推動(dòng)再生鋁灰渣處置技術(shù)規(guī)范、再生銅桿技術(shù)規(guī)范制定及相關(guān)先進(jìn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，高性能再生鋁合金的開(kāi)發(fā)及其在新能源汽車(chē)的應(yīng)用。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)從業(yè)人員技能進(jìn)一步提升。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中增加再生金屬職業(yè)工種，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證。從科技研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、裝備制造、環(huán)保技術(shù)、熔煉加工、質(zhì)量控制、智能化自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加快培養(yǎng)專業(yè)人才，提升從業(yè)人員整體水平，促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”開(kāi)局以來(lái)，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出全面提高資源利用效率，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)葛紅林提出擴(kuò)大再生有色金屬利用，爭(zhēng)取行業(yè)碳達(dá)峰的更加超前。諸多利好因素拉動(dòng)再生有色金屬市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)。筆者堅(jiān)信，通過(guò)產(chǎn)業(yè)界同仁的共同努力，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)必將為我國(guó)有色金屬工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者為中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）

來(lái)源：中國(guó)有色金屬報(bào)