國務(wù)院取消部分體育賽事審批 部署超體育總局計劃力度

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　　9月3日，國務(wù)院關(guān)于“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的消息一經(jīng)公開，就在體育界內(nèi)外引起軒然大波。一邊，民間辦賽力量笑逐顏開，認為體育演出市場的春天即將到來；而另一邊，國家體育總局在巨大的震動之中卻一片沉寂，對此突如其來的變化諱莫如深。

　　取消審批權(quán)改革力度空前

　　今年4月，著名籃球運動員、全國政協(xié)委員姚明關(guān)于《取消賽事審批激活體育市場》的發(fā)言在社會上引起很大反響，民間對于辦賽審批權(quán)放開的呼聲也更加高漲。對此，掌控著賽事資源的國家體育總局難以做到充耳不聞。

　　就在不到一周之前，國家體育總局局長劉鵬還在一次會議上對賽事審批改革公開表態(tài)，表示體育總局已經(jīng)擬定了《全國性單項體育協(xié)會重要賽事名錄》，對列入《名錄》的賽事活動進行規(guī)范，對未列入《名錄》的賽事活動予以放開�！皩τ谠谌A舉辦的國際賽事，在執(zhí)行外事制度、尊重國際體育組織規(guī)則的前提下，分A、B、C三類管理，其中C類交由地方管理�！�

　　顯然，國務(wù)院的部署比體育總局的計劃改革力度更大。

　　國家體育總局體研所體育社會科學(xué)研究中心主任鮑明曉參與了國務(wù)院關(guān)于體育改革的研究與討論，透露這一過程大概持續(xù)了半年時間。對于政策的解讀，鮑明曉說：“在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大背景下，中央認為體育產(chǎn)業(yè)是有前途的消費點并明確寫進政策。眾所周知，此前體育發(fā)展突出的是錦標和金牌，普通老百姓對體育改革和發(fā)展的成果享受不到位。背景是此次是發(fā)改委牽頭起草政策，不再是體育部門牽頭(只是配合)，所以很多提法讓人感覺耳目一新。針對的都是關(guān)鍵問題。比如賽事審批、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、大型場館利用、職業(yè)體育聯(lián)盟等等，都是長時間以來大家十分關(guān)注的核心問題，這一次全部在‘部署’中都明確提出來，看得出是改革力度最大的一次。另外，在體育機制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方法上，‘部署’突出強調(diào)了‘市場’的力量來破除條條框框�！�

　　對于巨大的變化，一位地方體育局的官員表示“并不突然”，“放開體育表演市場，給商業(yè)賽事和群眾性賽事‘松綁’，在理念上往前跨了一步。以前都是體育系統(tǒng)自己辦賽事，不接地氣，很多社會力量無法參與其中。取消賽事審批，在我看來也是必然的，它本身就是社會體育發(fā)展的桎梏。”

　　體育社會學(xué)家盧元鎮(zhèn)表示：“取消商業(yè)性和群眾性賽事審批，對于中國體育的發(fā)展具有標志性的意義。這一次國務(wù)院常務(wù)會議如果能夠推進，對于體育系統(tǒng)內(nèi)部將是一次撬動。中國的體育改革進行了這么長時間，每次都是卡在了這個地方。一些項目的職業(yè)化總是不能和世界接軌，也是由于賽事審批的既得利益者死也不肯放棄手中的利益而導(dǎo)致的。”

　　體育總局的官員承認，賽事審批確實會滋生腐敗、產(chǎn)生壟斷，“賽事取消審批總體上來說是進步的，能夠推進體育發(fā)展和活躍程度，靠壟斷批文吃飯的人就會受到影響”。

　　秦皇島喬氏臺球運動推廣有限公司負責(zé)人喬冰在聽到這個消息之后，激動得留下了眼淚，在此之前，為了獲得一項中式八球比賽的批文，他可謂歷經(jīng)磨難。他說：“這預(yù)示著產(chǎn)業(yè)的春天。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，會保證投資者的權(quán)益，形成一個全民參與的體育市場。”

　　取消審批還需政策細化支持

　　商業(yè)性和群眾性體育賽事審批的取消，意味著民間辦賽的活力被大幅激發(fā)，體育演出市場或?qū)⒂瓉硪黄�繁榮。但在向前邁出這一大步的同時，擔(dān)心與憂慮也伴隨其中。

　　盧元鎮(zhèn)就表示，要想百分百實現(xiàn)取消賽事審批，操作起來會有一定難度。“難度主要有兩點：一是冠名的問題，目前‘中國’、‘中華’的冠名權(quán)還在政府手里，如果政府不點頭，即便是取消了賽事審批，舉辦的比賽不能以‘中國’等名字命名，這也會影響到比賽本身吸引贊助等問題。另一個是安保方面的問題，沒有政府的紅頭文件，公安部門是不出警力的，而多少人以上的大型活動如果沒有配套的警力的話，活動是不允許舉辦的。所以說取消賽事審批之后，政府依舊可以在這些方面卡你�！�

　　國家體育總局內(nèi)部也有不同聲音，一位官員表示：“像我們下批文的大部分賽事，基本也都是按照企業(yè)的安排辦。賽事通過審批得到規(guī)范管理和影響提升，還是有好處的。社會力量舉行大型賽事，安保、消防等方面誰來協(xié)調(diào)？戶外運動等具有專業(yè)性、危險性的商業(yè)賽事如何規(guī)范？出現(xiàn)意外責(zé)任誰來負？要解決這些問題，顯然都有一定難度。但不管怎樣，觀念要往這方面轉(zhuǎn)，希望相關(guān)法規(guī)和配套政策能盡快出臺，讓賽事回歸社會和民間之后，既轟轟烈烈，又安全平穩(wěn)。”

　　北京歐迅體育文化傳播公司董事長朱曉東說：“我預(yù)計取消賽事審批之后，中國的體育賽事市場會亂一陣，也許需要兩年時間，但沒有關(guān)系，因為是個市場都會有優(yōu)勝劣汰�！�

　　取消賽事審批，并不意味著賽事以后沒人管理或不該管理，對此，體育市場繁榮的國家和地區(qū)已經(jīng)有模板可供參考——賽事大都有行業(yè)協(xié)會管理。若朝此方向轉(zhuǎn)變，勢必會推進各行業(yè)協(xié)會的實體化，體育改革將進一步向縱深發(fā)展。

　　喬冰說：“失去審批權(quán)后，協(xié)會如果再不注重發(fā)展自己的服務(wù)功能，那么就會毫無意義。所以協(xié)會與政府的脫鉤，向服務(wù)型社會組織轉(zhuǎn)型勢在必行。一旦協(xié)會的角色轉(zhuǎn)變，那么實體化也就水到渠成。當(dāng)然，如何讓更多的人參與到這個進程中，就要看社團注冊和管理制度的改革能否跟上了，只有大家都可以注冊協(xié)會，相互競爭，協(xié)會才會成為真正為行業(yè)服務(wù)的組織�！�

　　“需要更多具體政策的支持”，這是社會辦賽力量共同的呼聲。體育部門進行賽事審批時，會有償提供安保、消防、醫(yī)療等方面的服務(wù)，雖然價格不低，但至少省去了不少麻煩，如今，體育部門放權(quán)，也意味著賽事公司或企業(yè)要與更多政府部門打交道，有可能增加時間和經(jīng)濟上的成本。

　　鮑明曉說：“盡管從政策的字面上激動人心，但是如何把這些內(nèi)容落到實處，還需要多方面的配套改革，也不僅僅是體育部門一家的事情。”歐迅體育副總裁姚震彥也表示：“具體落實還需要細則跟進，從而保護賽事承辦者的利益。這也對政府部門提出了最高要求，不能在放權(quán)之后辦賽成本越來越高。”

　　此外，一些地方體育局對于群眾性體育賽事會有引導(dǎo)資金予以支持，審批取消之后，會涉及到一個資金的問題。一位體育局官員表示：“從扶持培育地方品牌，鼓勵地方企業(yè)的角度出發(fā)，引導(dǎo)資金可以調(diào)整為獎勵資金，對有特點、有影響力的群眾性體育賽事予以獎勵。但沒有硬性規(guī)定，難以保證所有地方體育局都有這種服務(wù)意識�！�

　　商業(yè)性和群眾性體育賽事審批取消之后，引起了巨大震動，也開啟了萬千種可能，但不管怎樣，這對于中國體育而言，至少是向前邁進了重要一步。

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